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志书质量标准研讨会纪要

点击: 1592 作者: 编辑: 来源: 2008-11-21 18:44

 (2007年12月15日)
 
    根据国务院《地方志工作条例》的规定和中国地方志指导小组的要求,  为加快建立志书质量标准体系,  使这项工作取得实质性进展,  2007  年5  月29  日至6  月3  日,  由中国地方志指导小组办公室、中国地方志协会联合主办,  广东省地方史志办公室资助承办的“志书质量标准研讨会”在广东省广州市召开。中国地方志指导小组秘书长兼办公室主任田嘉、中国地方志指导小组办公室方志理论研究室主任邱新立,  广东省地方史志办公室主任陈强及副主任谭云龙、侯月祥参加会议。周均美、王广才、齐家璐、梁滨久、梅森、缪小咏、任桂全、韩章训、欧阳发、王晖、苏炎灶、周慧、刘柏修、王卫明、马建和、吕克坚、陈泽泓、晏源源等志书主编和方志理论研究专家与会,  广东省地方史志办公室有关业务人员列席会议。田嘉在开幕式上讲话,  并作会议总结。邱新立主持会议。
    这次会议的主题是: 拟订《地方志书质量标准》(以下简称《标准》), 集中研讨相关问题。为了保证会议效果,  从2007  年4  月中旬开始,  指导小组办公室请与会专家各自拟订一份《志书质量标准》,  并选辑有关法律法规、政策性文件和部分论文等,  编印了《〈志书质量标准〉相关资料汇编》。在此基础上,  指导小组办公室拟订了《标准》第一稿,  提交会议讨论。《标准》第一稿分为总则、政治观点、资料、体例、内容记述、行文规范、出版印刷、保障措施、附则等9  章,共68  条。会议采取大会讨论和分组讨论相结合的方式,  分两个阶段进行:  第一阶段是5  月29~31  日,  在广州市举行;  第二阶段是6  月2~3  日,  在从化市举行。会议务实、高效,  认真研讨了有关问题,  形成了《标准》第六稿。
    一 以制定《标准》作为志书质量标准体系建设的突破口。会议认为,  建立有效的志书质量标准体系,  对于继承和弘扬中华民族优秀文化传统,  全面、客观、系统地编纂地方志书,  存真求实、确保质量,  发挥志书在促进经济社会发展中的作用,  具有重要意义。有利于把新方志的编纂纳入更为科学、规范的轨道,  将质量观念和质量管理贯穿于修志工作的全过程;  有利于为评价、验收志书提供客观的参照标准和基本的衡量尺度;  有利于减少实践过程中的盲目性和随意性,  推动方志理论在继承基础上的创新。会议认为,  志书质量标准体系建设是一项系统工程,  不可能一蹴而就,  应分步实施。对于当前工作,  有人主张制定规范志书编纂、出版的产品质量标准;  有人主张制定全程质量管理标准;也有人主张将两者合而为一,  制定一个志书编纂管理标准。经过认真研究,  会议认为,  根据当前修志实践的迫切需要,  应该集中力量,  抓住最基本、最重要的问题,  即制定规范志书编纂、出版的产品质量标准,  作为志书质量标准体系建设的突破口。应从制定一个相对客观的产品(包括志稿)  质量衡量标准着手,  主要以志书成品为规范对象,  对志书成品的内容(包括观点、体例、结构、资料、记述方法等)  与印刷装帧质量提出规范性的要求,  逐步建立一套完整的志书质量标准体系。
    二 制定《标准》应当遵循的基本原则。会议明确了制定《标准》应当遵循的基本原则:第一,  制定《标准》必须遵守有关法律、法规,  注意突出志书资料性文献的特性。会议认为,  要根据国务院《地方志工作条例》和《出版管理条例》制定《标准》,  符合国家关于公开出版物的基本要求。图书出版的语言文字、数字、标点符号、图表、注释及参考文献、计量单位、版式装帧、编校差错认定等规定,  既是一般图书出版质量的检验标准,  也是合格志书的基本标准。地方志书作为有特定体例的资料性文献,  也有不同于其他出版物的特殊性。制定《标准》既必须符合国家规定的对公开出版物的共性要求,  又要突出其资料性文献的个性特征,  突出其区别于一般出版物的要求。第二,  制定《标准》要以实践经验和理论研究为基础。要充分消化、吸收以往的成功经验和理论成果,  把已形成共识的那些原则作为标准明确下来。会议认为,  《标准》应以合格产品的质量标准为基本尺度,  从成稿、成品的角度进行规范。第三,  制定《标准》应以定性为主,  定量为辅。会议认为,  志书属于精神文化产品,  与工业产品等物质产品的生产不同。工业产品可以在准确定量的基础上使定性准确、科学。志书不能像工业产品那样,  大量的质量指标可使用量化标准来衡量。总的说来,  《标准》的定性内容多于定量内容。第四,  制定《标准》应针对志书的共性特征,  解决基本问题。会议认为,  志书质量标准在主要项目和基本形式、编纂原则和方法上具有统一性和强制性,  而在具体内容和个性内容的记载上则具有弹性。志书精神文化产品的特性决定了其质量标准只能在主要项目、基本原则和方法上做出统一规定。第五,  制定《标准》要处理好标准与创新的关系。在坚持基本的志书质量标准的同时,  提倡地方志书评论中的“百花齐放、百家争鸣”,  鼓励在符合质量标准的前提下,  在志书的体例结构、记述方法等方面的不断创新。
    三 制定《标准》集中讨论的几个重要问题。第一,  关于志书质量标准的主体内容。评价志书质量的标准,  主要应包括哪些内容?  针对这个问题,  会议在讨论中简要回顾了历史,  中国地方志指导小组先后颁布的《新编地方志工作暂行规定》和《关于地方志编纂工作的规定》,  要求新方志要“做到思想性、科学性和资料性的统一”。1984  年,  中国地方志指导小组提出了质量标准的五条要求,  即观点正确、资料翔实、体例完备、特点突出、文风端正。各地制定的规章制度中有关质量要求的条文,  以及研究者提出的各种主张,  尽管有详有略,  有深有浅,  其言虽有不同,  但万变不离其宗,  核心内容仍可归纳为“三性统一”和“五条要求”。也有人认为除上述五个方面外,  志书的装帧设计和印制质量也应作为衡量志书优劣的一条标准;  还有人从良志特征的角度、从志书使用价值的角度、从志书评论的角度论述了质量标准问题;  有人对单项质量如政治质量、志书资料质量作了专门阐述;  有人对志书质量标准进行量化分析,  分项打分,  等等。对此,  会议认为,  评价志书的质量标准的总体要求是观点正确,  资料翔实,  特色鲜明,  体例严谨,  文风端正,  印制符合规定。经过讨论,  会议确定《标准》的主体内容包括政治观点、资料、体例、内容、记述方法、行文规范、出版印制等。第二,  关于“政治观点”标准问题。对究竟是用“思想观点”,  还是用“政治观点”的提法,  会议在讨论时有不同看法。一种观点认为,  思想观点提法较政治观点提法更科学一些,  能反映志书应该体现的学科思想;  同时,  可以避免执行时出现“政治化”倾向。另一种观点认为,  政治观点与思想观点相比,  不仅包括指导思想的内容,  还包括政策执行方面的内容。经过讨论,  会议认为,  “思想”一词是一个属于哲学层面的概念,  其内涵、外延非常宽泛,实践中难于把握。政治质量问题关系到志书宗旨问题,  说到底,  就是一个坚持志书为谁服务的问题。志书作为社会主义先进文化的重要组成部分、为国存史的重要载体,  为人民大众服务、为建设中国特色社会主义现代化服务是其根本宗旨。一部志书在指导思想上必须坚持马克思主义的立场、观点和方法,  在政治上必须坚持党的基本路线和方针政策,  在对待重大历史问题或重大现实问题上必须与党中央保持一致。根据与会多数人的意见,  在拟订《标准》时采用了“政治观点”的提法。会议同时强调,  把“政治观点”标准放在志书质量的首位,  并不是要给志书贴上“政治标签”、“阶级标签”,  不能因为强调政治观点而出现片面理解,  从而造成志书“政治化”倾向。第三,  关于“体例”标准问题。体例是指志书的表达形式。一部优秀的志书,  不仅要有丰富的资料、正确的观点,  还要有科学的表达形式。志书内容的特殊性,  决定了其表达形式的特殊性。但志书体例的独特性从哪些方面体现出来,  即志书体例究竟包括哪些内容,  方志界一直没有定论。《新编地方志工作暂行规定》提出,  志书体例包括志书的类型和名称、年代断限、体裁、凡例、结构与篇目、大事记的编写要求、人物立传的标准、文体文风、篇幅与开本、版式等。《地方志工作条例》和《关于地方志编纂工作的规定》都没有明确涉及志书体例的问题。研究者或者认为志书体例包括体裁、结构、章法,  或者认为志书体例是体裁、凡例、体式、结构、章法的总称。体例标准究竟应当从哪些方面去把握?  会议认为,  志书体例主要包括志书的类型、书名、体裁、结构、章法等。由于“章法”是记述的方式方法,  内容丰富,  篇幅较大,  故被分解为“记述方法”和“行文规范”等标准而独立出来,  没有纳入“体例”标准之中。第四,  关于“内容”标准问题。“内容”是《标准》中最具有参照性的部分,  其所占比重应当较大。但内容问题在《标准》中如何体现,  究竟是从志书记述事物的分类标准的角度,  还是从志书内容的记述要素的角度;  写到哪一层次;  是详写还是略写;  怎样规定才更加具有包容性、参照性,  等等,  与会者有分歧。由于时间关系,  会议对这个问题没有展开讨论。会议原则同意按照科学分类和社会分工实际相结合的办法制定《标准》。同时强调,  在志书内容的记述要素和分类问题上,  一方面不宜要求过细、过死,  制定《标准》的主要目的是明确参照系数,  应使其具有较大的包容性;  另一方面,《标准》要有适用性,  便于各地在执行过程中根据本地的实际情况,  灵活设置篇目,  避免出现“千志一面”的现象。此外,  对“资料”标准与“内容”标准的关系问题,  与会者也有不同认识。有人建议两者可以合而为一。多数意见则认为两者应该独立,  一是必须突出志书作为资料性文献的特殊性和重要性;  二是“资料”标准强调的是资料工作中应当注意的问题,  “资料”与经过加工处理之后转化成的“内容”不完全是一回事,  两者的侧重点不同。第五,  关于《标准》中有关板块的排序问题。政治立场和观点正确与否是志书质量的核心和灵魂,  是第一位的质量标准,  对此,  大家没有异议。但对“资料”标准和“体例”标准孰先孰后的问题,  则有不同观点,  会议围绕这个问题展开了充分讨论。一种观点认为,  地方志书是资料性文献,  资料性是地方志书的本质属性,  是地方志书的价值所在;  资料质量的优劣决定志书质量的高下,  所以“资料”标准应该在“体例”标准之前。另一种观点认为,  志书特定的体例是志书有别于其他著述的表现形式,  先确定志体,  可以首先告诉人们志书是一种什么样式的书,  给人一个总体印象,  然后再讲志书编纂要达到的各项要求,  是一种以总统分的表述方式。所以,  志书是否合乎体例,  既是志书编纂的一个根本问题,  也是用以衡量志书质量优劣的一个基本尺度,“体例”标准应该位于“资料”标准之前。经过讨论,  多数意见认为,  地方志书的价值在于其所提供的科学、准确、丰富的资料,  资料性是地方志的根本属性,  资料翔实、准确与否,  直接影响着志书的整体质量。因此,  《标准》把“资料”标准置于“体例”标准之前。
    第六,  关于要不要“质量保障”内容的问题。《标准》中是否要纳入“质量保障”、“质量管理”的内容,  争议较大。一种观点认为,  质量标准必须有严密的质量保障体系,  “质量”与“管理”,  “质量”与“保障”密不可分,  不能割裂,  否则就是纸上谈兵,  不切适用。况且单纯地制定质量标准没多少内容可讲,  当前志书质量的症结不是没有标准(大体已有)  ,  关键是没有完善的管理保障体系,  所以制定《标准》必须考虑到“管理”和“保障”问题。另一种观点认为,  图书质量保障体系非常重要,  这是毫无疑问的。但《标准》是一个产品质量标准,  关注的是志书产品本身,  主要应该讲产品质量方面的问题,  虽然它离不开保障问题,  但毕竟不是一个全程质量管理标准,  两者对象不同,  不能混为一谈。再则,  从可操作性的角度讲,如果把志书质量控制、志书质量评估、质量管理等都包罗进来,  内容就太庞大了。况且各地已经采取了很多保障措施,  做法不同;  加之各地情况千差万别,  很难用同一个标准去要求,  抛开其制定过程的漫长、艰难不说,  即使勉强出台一个统一的标准,  也必定比较宏观、抽象,  难切实用。经过讨论,  多数意见认为,  产品质量标准是标准体系的核心问题,  地方志工作发展到现在,当务之急是要抓住核心问题进行攻坚,  避免制定过程的旷日持久。鉴于此,  会议在拟订《标准》时,  舍弃了“保障措施”方面的条文,  基本上不涉及工作过程的内容。
    四 关于《标准》第六稿的主要内容。
    《标准》第六稿包括总则、政治观点、资料、体例、内容、记述方法、行文规范、出版印制、附则等9  章,  共66  条。
   第一,  关于总则。共5条。明确了制定《标准》的目的和依据、适用范围、针对的主要对象、框架内容和总体要求、强制性标准和推荐性标准的要求。
    第二,  关于政治观点。共4条。明确了编纂新编地方志书应该坚持的指导思想、方针政策和政治原则等。保障新方志政治质量的具体要求很多,  根本的是必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,  贯彻落实科学发展观,  坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法,  坚持实事求是的思想路线,  符合改革开放以来党的基本路线、方针、政策,  符合国家法律、法规,  与党中央在政治上保持一致。
    第三,  关于资料。共5条。明确了入志资料的来源、类型及对使用资料的4  个方面的要求。《标准》按照志书是资料性文献的定性,  对入志资料提出要求。一是入志资料必须全面系统。资料全面,  即要如实记载区域范围内从自然到社会各个方面的情况,  做到“横不缺项”。资料系统,  即从宏观与微观两个方面记载各类事物发展进程,  做到“纵不断线”。二是入志资料要准确、真实。即志书要客观如实记载历史现象,  做到历史现象真实与历史本质真实一致。三是入志资料要有权威性,  注重实用价值。四是入志资料不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私,  没有不符合档案开放条件的资料。
    第四,  关于体例。共5条。明确了体例主要包括志书的类型、书名、体裁、结构等,  总的原则是科学规范、完备严谨,  适应内容记述的要求。具体从4  个方面规范:一是对县级以上地方志书名称提出了规范性的要求。二是要求志书体裁运用得当,  述、记、志、传、图、表、录诸体并用,  以志为主,  并与序、跋、凡例、索引等相互配合、相互补充。三是要求篇目设置科学,  符合分类科学、归属得当、纵横结合、排列有序、标题精当等要求。四是要求因地制宜地运用大中小篇体式,  发挥章节体、条目体的长处,  有利于内容记述。
    第五,  关于内容。共4条。明确志书内容包括本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状,  要求时代特征、地方特色、民族特色、行业特色突出,  并恰当处置各部类之间、各个分志之间的比重关系。
    第六,  关于记述方法。共15条。强调了实现志书质量的关键———编纂质量方面的问题,  包括越境不书、遵守断限、述而不论、详略适当、升降格适度、处理重复交叉、人物传和人物简介写法、以事系人、重大问题记述、前后志衔接等。
    第七,  关于行文规范。共16条。主要是对志书行文的总体要求与具体要求。修志的行文规范,  主要是指方志界和出版界的行文规范。行文是编纂志书的手段,  规范是对行文的质量要求。行文规范是方志体例的具体体现,  是编纂地方志必须遵守的原则之一,  主要包括文体标准、文风标准、称谓标准、数量标准、引文标准等。要求众手参与的志书编纂操作,  必须遵循一定的行文规则,  并做到在一部志书前后一致。
    第八,  关于出版印制。共8条。主要是在审校、版式设计和印制方面的要求,  如差错标准、版式标准、装帧标准、印刷标准等。“出版印制”标准既包括国家对公开出版物在出版印刷环节的一些共性要求,  又突出强调了志书的个性色彩。
    第九,  关于附则。共4条。主要是关于参照范围、执行主体、解释权、发布及施行日期等内容。
    五 对制定《标准》工作的几点建议
    第一,  在进一步修改《标准》文本时,  要广泛征求本系统(主要是各省、自治区、直辖市地方志工作机构)  、有关部门(如国家标准化办公室、新闻出版总署、国务院法制办)  的意见,  形成一个在总结实践经验、集中理论研究成果和符合国家有关规定基础上的标准文本。第二,  适应二轮修志进展较快的形势,  加快制定《标准》的步伐,  尽早出台,  争取在今年年底或明年年初印发试行。第三,  在《标准》试行之后,  应加紧制定相关配套文件,  如《凡例通则》、《行文规范通则》和《志书记述事物基本分类通则》等,  进一步完善志书质量标准体系。

 
 
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