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隆回县交通志(1997版)(四) 第五章第六章 附录 后记

点击: 5415 作者: 编辑: 杨艳 来源: 2009-10-10 17:20

第五章   交通工业

第一节   汽车修配厂

隆回县汽车修配厂系市汽车维修办核定的汽车大修厂家,是县运输公司属下的一家集体企业,由县交通局主管。该厂位于县城桃洪镇交通毛街西端。其前身始建于1958年的“车船修造厂”。为适应陆运交通工具发展的需要,1970年由“车船修造厂”更名为“隆回县交通机械修配厂”,1979年改名为“隆回县汽车修配厂”。1988年,县运输公司所统管的几家企业,彻底分家后,该厂与原公司汽车队合并,是交通系统的一家支柱企业。

该厂在改革开放中和汽车维修市场激烈竞争的形势下,瞄准市场发展需要,以经营汽车维修为主业,兼营旅客运输,创办了客运公司,年营业收入高达300余万元:1988年组建了汽车配件公司,年新增营业额200余万元:1989年筹建了氨基酸厂,年新增产值150余万元,此厂因环保问题未能很好的解决,于1993年初停产:同时还开展汽车维修检测、交通事故拯救和旧车处理交易等服务行业。

1991年,投资100余万元,改建了厂房,增设了修理车间,添置了修理设备,使厂容貌焕然一新,车辆维修质量跃上了新的台阶,加上不断地在企业内部开展整顿和改革,加强领导班子和职工队伍的建设,企业一直呈稳步健康发展趋势。1993年被评为全省交通行业的先进单位。

1995年,针对车辆逐步朝小型化、高档次发展,而县境现有修理厂家设备简陋,工艺陈旧,技术落后,车辆维修质量难以保证的市场情况,该厂按照省交通厅颁布的《汽车维修企业开业标准》的要求,高起点、重投入、专业化的标准,新筹建了“隆回县进口汽车修配厂”作为分厂,花200多万元,在原氨基酸厂址修建了高大、宽敞的厂房,其设备先进,技术力量雄厚,工艺不断创新,可修理各种型号的大、小国产和进口汽车,为邵阳市境内屈指可数的汽修大修厂家。19968月,开业那天,省、市交通主管部门领导亲临指导祝贺。

截至1996年底止,该厂共有职工386人,其中退休职工136人,拥有固定资产700余万元,净值476万元,年产值达520万元,年上缴国家各种税(规)费50余万元。该厂主、分厂共有占地面积7880平方米,建筑面积4500平方米。

附历届厂级领导人名录

1979.5~1980.6

1984.6~1986.11

书记

刘楚材

书记

刘定期

厂长

范邦付

副厂长

唐章友

副厂长

唐章庆

工会主席

李传友

工会主席

黄启忠

1986.12~1987.12

1980.7~1984.5

书记

隆元林

书记

刘楚材

厂长

胡同学

厂长

刘楚材

副书记

黄启忠

副厂长

唐章友

副厂长

邵国清

工会主席

李传友

 

周玉洪

1988·11989·3

 

周玉学

书记

唐章庆

 

王海生

厂长

罗建中

工会主席

王海生(兼)

副厂长

胡同学

1993.41995.12

 

周玉洪

厂长

王海生

工会主席

李传友

副厂长

胡同学

1989.31993.3

 

范建成

书记

罗建中

副书记

唐发顺

厂长

罗建中

工会主席

唐发顺

副厂长

胡同学

 

 

         

 

第二节   人造板厂

隆回县人造板厂,始建于1981年。地处县城西端郝水河畔,桃洪镇五马桥村8组,占地面积3400平方米,建筑面积2300平方米。是县运输公司治下、县交通局主管的集体企业。

1980年,由于陆路交通的迅猛发展,水上运输日趋衰落,水上运输船只由60年代700多艘降至80余艘,基本上报废出卖。从事水上运输业的职工大批失业,被迫上岸另谋生计,如烧红砖、搞建筑,当小商小贩,盘家养口,退休职工生活无着落。为此,当时的公司领导彭礼卿等带人外出参观考察,寻找转产门路,后经多次向有关领导部门请示汇报,拟定筹建人造纤维板厂。是年3月,县计划委员会以隆计字(80)第15号文件批复:同意建立“隆回县人造板厂”。旋即,成立了以交通局副局长张合寿为首的5人筹建领导小组。为落实、争取筹建资金,领导小组邀请银行有关领导赴长沙木材公司综合厂、岳阳县渭同公社纤维板厂、东江人造板厂等单位现场参观考察。大家一致认为此条路可走。为了求得建行贷款,走穿了鞋底,磨破了嘴皮,终于感动了“上帝”,落实了资金来源:由时任邵阳专署副专员张金良出面担保,邵阳地区建设银行贷款48万元,地区民间运输管理处投资10万元,县财政贷款5万元,县交通局投资2万元,单位及职工个人自筹资金22万元,共计87万元。

筹建年产2000吨纤维板的厂子,按国家预算标准最少需资金240余万元。按尽量节约最低需100.28万元。由于采取厂房设计、基建、部分设备制造、设备安装等均自己动手,经过1年的艰苦奋战,于19811225日落成试车投产,一举成功,产品质量达到国定的标准,总造价花87.29万元。

人造板厂建成投产后,年产量突破了设计标准,最高的1987年,产品产量达到了2987吨,且产销两旺,经济效益好,年产值达209万元,上缴国税7.58万元,上缴公司管理费1.37万元,盈利56万元,清退了大部分债务,是该厂的鼎盛时期。

人造纤维板是以边角木材、空心废材、锯木屑、树蔸、树枝等为主要原料,称得上“变废为宝”。每吨原料按等级110130元收购,90%来源于绥宁、城步、新宁、洞口等县,其余来自本县境内。每吨板材可替代木材5.7立方米,主要用于建筑、装饰和制做家具。这不仅增加了山区农民的收入,每年还可替代木材1.43万立方米,对减少木材供应,保护森林资源起到了积极的作用。

1988年,为适应经济体制改革形势的需要,经反复研究确定和上级批准,县运输公司统管的几家企业,彻底分了家,人造板厂成了独立经营核算的集体企业。

1993年,因原材料价格上涨,产品销售不畅,且售价下跌,造成大亏损而全面停产,成了倒闭的特困企业。

1994年下半年,经厂职工代表大会讨论决定,以每年9万元的租金,将全套设备和大部分场地租赁给廖金元等5人转产竹胶板成功。生产一年后,因承包集团内部不协调,按单方违约而中止了合同,违约方交纳违约金4万元了结。

1995年,又以租赁的方式,将上述设备和场地租给了双峰县个体彭老板生产竹胶板,租赁时为3年,共租金33万元。上述租金主要用于解决退休职工的生活费,在职工失业后,均自谋生计,各奔前程去了,厂里仅安排5名留守人员,轮流守厂。

附(一)历届厂级领导人名录

1981.101983.4

书记  孙在时  副厂长  隆元林  工会主席  钱书章

1983.51984.3 

书记  隆元林  厂长  罗建中  副厂长  胡德龙  刘定楼

工会主席  钱书章

1984.41986.11

书记  罗建中  厂长  邱伟军  工会主席  钱书章()

1986.121991.7

书记  赵合群  厂长  邱伟军  副厂长  钱书章  郭湘泉  刘石书  工会主席  钱书章()

1991.81993.4

书记  赵合群  厂长  隆元林  副厂长  郭湘泉

 

()几个年度的数字统计

年份

产量()

产值(万元)

利润(万元)

1982

657

28.4

8.03

1983

1373

78.53

10.76

1984

1030

57.77

8.78

1985

1742

89.06

3.46

1986

2092

110.16

5.45

1987

2978

209

5.6

1988

2310

162

3.47

1989

1762

123

1.63

 

 

第三节    车船修造厂

该厂始建于1958年,是隶属于县运输公司的集体企业。组建时,有职工124人,后发展增加到301人,分设造船、造车、锻工、竹工、缝工、锯工等6个车间,其主要业务是制造、维修木帆船和人、畜力车辆,以懑足“大跃进”时期经济建设的需要。是年,制造独轮人力手推车20565部,其中装有滚珠轴承的4436部,人力板车1784部,其中装有滚珠轴承的324部,制造土火车266辆,造木帆船80艘。为隆回民间运输事业的发展和经济建设做出了重要的贡献。

19606月,该厂被评全省交通系统“生产技术革新红旗单位”,82的《新湖南报》第4版的红旗榜上有名。

1962年,大部分职工响应党和政府的号召,回原籍从事农业第一线工作。

1966年,车船厂对帆船进行技术改造,将木帆船装上柴油机动力,使之成为机动木帆船,既减轻了船民撑船的劳动强度,又加快了船速和船只的周转,提高了经济效益。尔后,又制造出钢板机动船和钢筋混凝土机动船艘。

1970年,因公路交通运输事业的不断发展,水路运输相继萎缩,机动车辆增多,县运输公司“车船修造厂”,改名为“交通机械修理厂”,以维修机动车为主。同时兼造少量船只和船舶整修,1979年改名为“隆回县汽车修配厂”。进入80年代初,修造船舶和人畜力车大量减少,社会上需求少量的车船概由个体匠工私人建造,如挖砂船、采金船等。

第四节    个体(联户)汽车维修业

汽车维修是公路运输事业必不可少的配套服务行业,它是确保车辆技术状况完好,确保的行车安全的重要因素之一。改革开放18年来,随着车辆的增多,运输业的发展,个体(联户)汽车维修行业也发展了。由县城的少数几家修理店铺,发展成为遍布城乡的修理网络,但大多数为二、三娄维修企业。截至1996年年底止,县境共有个体(联户)汽车维修经营者101户,从业人员252人。其中中级技工12人,初级技工154人,质检员13人,管理和普工28人。另外,县城共有专事摩托车修理的个体经营者有12户。现简述12家修理厂店的情况如下。

隆回长根汽车修理。该厂是由长铺大么洲村退伍军人谢先根和县汽修厂的下岗技工李吉长以及桃洪镇澄水村的退伍军人李东华等合伙开办的,于1984年下半年办齐各种手续正式挂牌开业。地址曾几度搬迁,现设在五马桥。系二娄二级汽车维修企业,先后有从业者35人不等,其中有技工证者3人。设备有电焊、氧焊机各1台,钻床1台,砂轮机1台的及其他常用工具一应俱全。年修车量为700台次,年毛收入近5万元。年上缴税费、工商费和行业管理费0.3万元。修车、服务质量反映较好,未出现过质量纠纷。

隆回县招待所汽车修理厂。该厂是1994111日挂牌开业的。为县汽车维修办核准的二娄二级汽车维修企业,其经济性质是私人股份制的。由县汽车队3名停薪留职人员:黎立南、周太华和周高潮合伙入股开办。注册资金15万元。共有从业人员16人,其中3级技工3人,技术员2人,普通技工7人,管理人员3人。年维修量1250台次。年毛收入30余万元,纯收入3万元,年上缴税费、工商费、维修行业管理费1.6万元。其设备有搪缸机、古机、骑马锣丝机、轮胎锣丝机、导管拉压机、电、氧焊机等,……是县境个体(联户)汽车维修厂店设备较齐的厂家。其职工报酬实行按劳取酬的办法,按件计费,劳资各50%进行分配。一般较好的技术工师傅月薪在800元左右。修车质量、服务信誉较高,未发生过质量纠纷案件。

第六章   交通管理

第一节   行政管理

一、隆回县交通局组织机构沿革

19491014,由南下干部在南下途中组建的县人民政府到达隆回,接管旧县政府。当时县政府内设10个科(局)屋。全县交通工作划归19506月组建设科主管。1952年,改称农村建设科,交通工作划为该科职能范围。

19549月建交通科,196111月改称交通局,19629月与工业局合交为工业交通科,19647月分设交通科,19689月纳入县革委生产指挥组,196911月设工交管理站,197311月复建交通局至今。其股室设置直至1984年初才正式由县编委确定,其时分设办公室(分管理财务室)、人事股、安全股、工程股、运输企业股,19893月增设计财股。二级机构有县乡公路管理站、县交通运输管理站(所),即51室两站。19966月,县直机关机构改革实施“三定”后,交通局内设机构除办公室和人事股全为人秘股外,其余未变。19841月始建交通局工会和纪检组、监察室,199011月始战备办公室。

其行政编制历年(届)不等,随着交通事业发展而逐步增多,1954年建科时仅3人,一官两兵。1984年增至12人,19966月增至15人。交通局是县人民政府主管全县公路、水路交通行业的职能部门。其主要职责是:

1)贯彻执行国家和省有关公路、水路交通行业发展战略、方针、政策和法规。

2)根据国家、省、市交通建设和隆回经济发展的总体布局,负责编制全县公路、水路交通行业发展规划,中长期计划和年度计划。

3)负责全县交通行业管理和运输组织管理工作。负责全县公路、水路客货运输、车船修造、搬运装卸、运输服务市场和交通设施建设。指导交通战备和交通通讯工作。

4)负责全县及其配套设施的建设、维护和管理。组织实施路政管理,保护公路产权,规划、审批公路两侧各种构造物,协同有关部门规划和审批公路沿线开发区和各种建设施。

5)负责全县各种交通规费的征稽工作,归口管理水上交通收费,检查部卡的设置和收费检查工作,归口管理公路收费站、卡设置和收费工作。

6)负责全县汽车(含摩托车)驾驶学校和驾驶员培训中心培训班和驾驶培训工作的行业管理。包括制订管理规章、培训计划、招生计划、核发培训合格证。并实施汽车综合性能检测站的行业管理。

7)按照干部管理权限,管理局属单位的所属干部职工,指导交通行业的精神文明建设和职工队伍建设。负责局属单位和机构编制、人事、劳动工资管理,负责全县交通系统的成人教育,职业技术教育工作。

8)负责县属交通企业事业单位国有资产的管理和保值、增值的监督,指导交通行业和体制改革和企业管理工作。

9)负责指导、管理其交通企业单位的计划生育和社会综合治理工作。

10)承办县政府交办的其他事项。

县交通局的办公地址曾4次搬迁:50年代初至70年代初在县人委大院内:1973年搬迁至县公路段院内:1977年迁至郝水畔帽子石地段,由本局新修的办公楼:19963月搬迁至隆回县城东汽车站。

县交通局下辖县乡公路管理站、县运输管理所、县民工建勤办等事业单位和县车队、县运输公司等企业。市交通局委托代管的(以市管为主)有:县公路段、县征稽所、县航监所、邵运隆回分公司等。

隆回县交通局(科)历届领导人(局级班子)名录表

姓名

职务

任职时间

备注

欧阳纲

副科长

19541956.6

 

曾德凤

副科长

1958.111961.11

 

贺开基

副科长

1958.11~1961.5

 

张鹤寿

副科()

1961.11~1991.4

 

刘泽波

科长

1962.10~1964.4

 

黄镇

科长

1964.7~1968.10

 

张绍臣

副站长

1969.11~1973.11

 

封友阶

副站长

1972.6~

 

罗汕芳

副站长

197 .7~

 

戴长生

副站长(局长)

1972.8~1981.9

 

周可成

副局长

1975.2~1984.1

 

陈善阶

局长

1981.10~1990.3

 

 

兼党委书记

 

 

谢德敏

副局长(工会主席)

1982.7~1992.11

 

尹延安

副局长(正局级)

1985.5

 

 

兼党委委员

 

 

刘炳旺

副局长(正局级)

1986.2~1995.2

 

郭逢修

纪检组长

 

 

 

监察室主任

1984.12~1995.2

 

 

副局长

 

 

 

党委委员

 

 

罗度

局长

1990.6~

 

 

党委书记

 

 

曾松柏

副局长

1994.9~

 

 

党委副书记

 

 

聂金仲

副局长

1995.2~1997.3

 

 

党委委员

 

 

周平云

纪检组长

1994.9~

 

 

党委委员

 

 

肖仲禹

工会主席

1993.11~

 

 

党委委员

 

 

 

二、基层交管站

19923月,为了贯彻落实上级关于交通管理体制改革的精神,适应交通事业的发展,加大交通管理的力度,县交通局党委决定将县11个(每个区(镇)1个)交通运输管理站,改组为9个交通管理站,为县局的派出机构,不仅继续行使运输行业管理的职权,同时行使县乡公路养护管理、水上安全等职权,真正形成了五级交通管理体制的格局。其人员由县运管所、县乡公路管理站抽调组成,编制、经费按原渠道未变(县编委未正式认可)。1996年,全县县直单位机构改革“三定”时,经县委机构改革领导小组批准,全县设基层交通管理站8个,由县编委审定为县交通局的派出机构,属正股级全民事业单位,共定编45名。其主要职责是:

1)负责贯彻执行国家对交通运输管理的方针、政策和法规。

2)负责辖区内交通行业管理、水陆客、货运输管理、汽车维修、搬运装卸市场管理。

3)负责辖区内县乡公路养护管理,组织实施路政工作,保护路产路权。

4)负责征收道路内河车船运输管理费、小三、四轮及拖拉机营运车辆的养路费、车工建勤费等。

5)做好本站的内务管理,综合治安、计划生育等工作。

6)组织员工学政治、学业务、学法制,加强自身廉政建设。

附:各交通管理站的管辖范围、编制人员、负责人、站房建设等情况如下:

金石桥交通站:辖麻塘山乡、虎形山乡、小沙江镇、鸭田乡、金石桥镇、司门前镇、羊古坳乡、大水田乡等8个乡镇,定事业编制7名,站长谢小平,有站房1栋,建筑面积404平方米,占地面积903.4平方米。

高坪交通管理站:辖罗洪乡、高坪镇等2个乡镇,定事业编制3名,负责人袁家利,尚无站房,租用高坪派出所的公房。

六都寨交通管理站:辖七江乡、六都寨镇、荷田乡等3个乡镇,定事业编制5名,站长阳桂堂,尚无站房,租用六都寨税务所的房子。

荷香桥交通管理站:辖荷香桥镇、石门乡等2个乡镇,定事业编制4名,站长刘邵忠,有站房1栋,建筑面积184平方米,占地面积320平方米。

横板桥交通管理站:辖西方洋江乡、横板桥镇、南岳庙乡等3个乡镇,定事业编制4名,负责人曾德社,有站房1栋(平房),建筑面积150平方米,占地面积420平方米。

桃花坪交通管理站:辖三界乡、三阁司乡、北山乡、桃洪镇等4个乡镇,定事业编制13名,站长刘秀军,办公地点在桃洪镇大桥18号县交通局老办公楼2楼。

周旺交通管理站:辖周旺镇、雨山乡等2个乡镇,定事业编制4名,站长马昌建,有站房一栋,占地面积3000平方米,建筑面积750平方米,总造价40余万元(1991年修建)。

滩头交通管理站:辖滩头镇、岩口乡等2个乡镇,定事业编制5名,站长刘庆国,有站房1栋,建筑面积152平方米,占地面积340平方米。

 

第二节    行业管理

一、交通规费管理

交通规费是国家规定由交通部门向有车、船单位和个人征收的用于交通设施维护、改造、建设和实施行业管理的专项资金。

境内开征交通规费最早的是公路养路费与养河费。80年代以来,随着改革、开放的深化,为加速扭转交通“滞后”状况,根据国务院及省人民政府有关政策规定,又陆继开征了车辆购置附加费、客货运输附加费、交通建设资金、车辆通行费、新车交通建设费。现就征收项目及征收管理机构分述如后:

(一)征收项目

——公路养路费是国家征收用于公路养护、维修、技术改造、设施改善、公路及安全(交警)管理的专项事业费。公路创建初期,并未征收养路费用。自19246月,(湘)潭(湘)乡公路建成后,提供筑路经费的美国救灾协会根据《保路协定》,以“华洋保路委员会”名义,派员常驻路线,征收车捐,作为养路费用,是为“养路费”之始。

193981,国民政府行政院颁布《公路征收汽车养路费规则》,是为各省公路部门正式征收养路费之始,该项《规则》规定:除机器脚踏车及乘人自由小汽车免征和军车减半征收外,所有车辆(包括空车)均需先缴养路费,将缴讫证张贴车前坡璃上,方准通行,漏缴或超站者加倍罚款。征收标准:客车按车公里计算,货车按吨公里计算。

19493月,公路局针对商车逃、漏费情况,在宋家塘、邵阳等地段设立20个检查站。

19436月,公路局制定《征收汽车养路费施行细则》,规定养路费分段征收。此后,养路费不断调整。

19449月,又加征“改善桥梁费”。

19457月,行政院修正《公路征收汽车养路费规则》,规定军车养路费另由国库按月汇拨补助:养路费征收率由中央最高公路主管机关拟订,经行政院核准后公布施行。

抗日战争胜利后,交通部将重要干线划为“国道”,省公路局仅保留少数“省道”,养路费征收工作,随之事权分主,引起纠纷。

新中国成立后,养路费的征收工作通过多次变更,初期,征收养路费仍沿用旧制,按次征收,由省统管。车户和征收机构均感麻烦,乃从195341日起,实行按月计征,养路费率根据行车执照载重吨位按运价7.5%计征,客车按每10座折合1吨计算,由省公路交通部门统一管理,责成车辆监理所(站)兼办征收和检查业务,养路费收入逐日上解,省汽车运输养路费采取按月结算办法,由省统收统支,养路费率也几经调整,19571216日规定:运输企业车辆,按实际营运每吨公里0. 026元计算,非营运车辆月吨征收养路费74元。1959年调整按营运收入总额12.5%计征。19611月调整为:营运车辆按收入总额10%计征,非营运车辆月吨征收80元,如有运输计划和车记录,有财务统计资料可杳的,只按10%计征。19877月调整为:营运车辆按营运收入总额13%计征,非营运车辆月吨征收94元。1979年元月起又调整为:营运汽车按10%计征,非营运汽车月吨收70元。198410月,又调整为营运汽车按13%计征,非营运车辆月吨征收94元。此后,又进行了几次调整,19959月起至1996年征收养路费不分营运与非营运车辆,客车以座位折吨,每吨每月征收200元,货车每吨每月征收180元。拖拉机及小三、四轮养路费由县交通局从1973年开始征收,所征金额全额上缴市交通局,而后返回70%给县交通局做为县乡公路建设及养护经费。

车辆监理机构的领导关系及体制曾几度变化和更替,1985年,成立隆回县养路费征收站,专事养路费征收工作。实行全额上交,切块包干,超收分成,专款专用。

——养河费  境内养河费征收始于1959年。省人委19593月颁发《湖南省养河费征收暂行办法》,41日在全省内施行。当时,由于航管站裁撤,县交通科委托县水运企业代办。养河费征收对象:除军队、公安、渡口、客运、港口作业、航道作业的船舶及公社自运粮、肥等非营运船舶外,一切单位的船舶均需交纳养河费。收费标准:国营轮船每吨公里2厘,货运木、机帆船每吨公里3厘,竹木排筏每吨公里2.5厘。1969年,隆回航管站复置后,负责境内养河费征收工作。根据国家交通部、财政部联合颁发的《内河航道养护费征收和使用试行办法》,境内养河费征收作部分调整:农村副业船舶从事专业性的自货自运按月计收养河费,客运船舶按收入5%计征养河费,渔业、军工部门等非工程船舶与社会船舶等同征收。1979216日,省交通厅、财政厅、财运厅、中国人民银行湖南省分行联合颁发《湖南省航道养护费征收和使用办法》,31日起在全省内施行。隆回航管站遵照执行,对全民所有制企业的船舶一律按运输总收入(货运6%,客运3%)计征:集体所有制企业的船舶,货运按每吨公里3厘计征,客运按运费总收入的3%计征:社会船舶,机动船每马力每月2元,非机动船按丈量吨位每月每吨0.5元:农副业船舶按社会船舶同等费率每季度征收1个月:竹木排筏按每吨(立方米)公里1厘计征。1985211日,省交通厅、省财政厅、省工商银行颁布的《湖南省航道养护费征收和使用办法》对有关条款进行了修改补充,提高征收费率标准。境内专业航运企业由每吨公里3厘计征换算为按营运收入的5%计征:社会机动船每马力每月3元计征:非机动船每吨每月1元计征:竹木排筏每吨(立方)公里1.5厘计征。1992128日,省交通厅、省财政厅、省物价局对养河费征收标准又进行了调整,从199311日起,凡营业性运输客、货船舶的养河费,按其运费收入的8%计征:非营业性运输船和难以准确反映运费收入的营业船舶,按其总吨、载重吨或千瓦,比照营业性运输船舶的养河费率择大者计征。即按每吨每月2元或每千瓦8.5元收费:竹木排筏,按每立方米(吨)公里厘计征。随着公路交通的迅速发展,航道里程的缩短,从事水运的船舶相继逐年减少,养河费征收数额每况愈下。隆回航管站在船舶检验、签证、过户航政业务过程中把好征收关,争取县交通行征主管部门的支持,协调好与运管等有关单位的关系,结合水上安全综合治理和其他规费征收等工作促进养河费征收。根据198511日省交通厅颁发《湖南省航道养护费征收使用管理若干规定》,养河费实行“全额上缴,切块包干,超收分成,多超多分”。隆回航管站遵照执行,既按规定进行征费,又按规定如期全额上交。境内航道整治养护费,前后均由地区、市交通局按计划拨给。199531日起,境内养河征收由县港航监督所移交市航道处直接征收。

——车辆购置附加费(以下简称车购费)是用于公路建设的交通规费。为了加快公路建设,广辟资金来源,国务院于19854月发布《 车辆购置附加费征收办法》,决定自198551日起在全国范围内统一收车辆购置附加费。《办法》规定,凡购买或自行组装使用的机动车辆,在购买或投入使用之前,必须缴纳车购费,每车只征收一次,全部收入作为公路重点建设资金。车购费征收范围:国内生产和组装(包括各种形式的中外合资和外资企业生产和组装的)并在国内销售和使用的大、小客车、通用型载货汽车、越野车、客货两用汽车、摩托车(二轮、三轮)、牵引车、半挂牵引车以及其它运输车(如厢式车、集装箱车、自卸汽车、液灌车、粉状粒状物散装车、冷冻车、保温车、邮政车)等:国外进口的(新的和曾使用过的)以上所列车辆。征收标准,国内生产和组装的车辆购置附加费以实际销售价格为计算依据:国外进口的车辆,其车购费以计算增值税后的计算组合价格不计算依据。费率统一为10%

——客运附加费(以下简称客附费)和货运附加费(以下简称货附费)是经省人民政府批准的用于交通公路重点建设和场站建设的交通规费。省交通厅、省财政厅、省物价局、省工商银行(87)湘交计财字第270号颁发了《湖南公路、水路客运附加费征收实施办法》,全省从198771日起开征客运附加费。相继省物价局、省财政厅、省交通厅(1992)湘价重字第294号发出开征公路货运附加费的通知。从1993年元月1日起在全省开征公路货运(车)附加费。凡从事旅客运输或货物运输的车船,都要按照省政府的规定向交通征稽部门缴纳客货附加费。

——交通建设资金是19935月省人民政府批准开征的新费种,凡我县境内国家建设和城镇建设用地(包括征地、划拨、出让),按每亩1500元标准,由国土局代征交通设施建设资金,用于公路重点工程建设。

——车辆通和行费是全国统一规定的费种,交通部、财政部国家物价局于1986年联合发布《货款修建高等级公路、大型公路桥梁、隧道收车辆通行费规定》,对征收范围、条件和管理办法作出统一规定。凡利用货款(包括需要偿还的集资)的高等级公路、大型公路桥梁和隧道,符合收费条件并报省人民政府批准,可以对过往车辆(除正在执行紧急任务有固定装置的消防车、医院救护车、公安部门的警车外),一律收取车辆通行费。通行费主要用于偿还货款。

——新车交通建设费是根据省人民政府(19956号关于加快交通建设若干政策的通知第三条规定,从199541日起,在全省统一开征新车交通建设费。征收范围:凡购买或使用自行组装的各类机动车(含农用车、进口摩托、拖拉机除外)的单位和个人,以及在外省购买上户后再转入我省落藉车辆的单位和个人,在办理车辆入户手续前,均应到当地交通规费征稽机构一次性缴纳新车交通设费。收费标准:以车辆价格为计算依据,分等级定额征收。

(二)征收管理机构

交通规费征收管理机构,过来曾一度征出多门,养路费由县交通监理及县公路段辖的“养路费征收站”负责征收:养河费由县“航监站”市航道部门负责征收:车购费及客货运输附加费由县交通局所辖的“车购费、客附费征收办”负责征收。

为克服公路交通规费多家征管的弊端,根据交通系统体制改革的要求,湖南省人民政府1993323日湘政函[1993]29号,湘编办[1993]62号和邵阳市编委[1994]02号文件精神,撤销原公路交通规费征管机构,于1994119日建立“隆回县交通规费征稽所”,为副科级事业单位。定编17人,下设二股一室(办公室、征管股、财务股)。实行市县双重归口管理,市管为主。19964月邵阳市编委以邵编发(199626号文批复,县级征稽所升格为正科级事业单位。其主要职责:一是贯彻执行国家的交通规费征收政策,负责全县汽车养路费,客运附加费,货运附加费,车辆购置附加费,交通设施建设基金,新车交通建设费等交通规费的征收工作。二是负责全县的征费稽查,按政策规定做好征费的减免审核申报工作。二是负责全县的征费稽工作目标责任制和岗位责任制,依法征费,不断提高管理水平。四是负责本所干部职工的思想、组织、作风建设,协调外部关系,搞好内部财务、统计、票证、装备管理工作,完成上级机关交办的其它工作。

征稽所成立时,无办公房和职工住房,借用县运管理所公房,职工分住在原单位。交通工具有原“车购附加费,客运附加费征收办”和原养路费征收站的一台旧郴州吉普和一台旧通工牌小车。征稽所成立后,在上级和当地政府的支持下,先后购置了8.043亩基建用地,1995年新建办公楼及职工宿舍楼各一栋,总建筑面积3496.44平方米,随即对办公楼和宿舍的空地实行了场地水泥硬化和绿化。使征稽工作人员有了一个好的工作环境和生活环境。

由于各级党政领导重视与支持,交通主管部门的直接领导和帮助以及全所员工的共同努力,连续3年超额完成了上级分配的征收任务,受到了省、市乃至交通部的表彰和嘉奖。

1994年分别获:全省交通规费征收“三十强”所,“十佳”征稽所,邵阳市“四费”征收第一名。

1995年分别获:全省1994的、1995年度“四费”征收连续两年“三十强”征稽所,省征稽局授予“先进集体”,市征稽处党委授予“先进党支部”,

1996年分别获:中共邵阳市委、邵阳市人民政府授予“双文明单位”,交通部授予“华铜海”式先期集体。

所长、副所长分别由市政府授予先进工作者。省交通厅授予全省“十佳征稽所长”。建所以来共有21人次受到邵阳市政府、省交通厅、省征稽局、市经委、市交通局、市征稽处立嘉奖和表彰。

附(一)领导人名录

   1994.1 1996

       刘利亚

       谬洪战

   贺瑞庭

第二节   行业管理

附(一)征费项目、依据、范围和标准

收费项目

文件依据

收费标准

收取范围

备注

客运附加费

湘价重字(1995154

 

 

计费座位的核定底血标准记载重吨位为4吨以内的每吨位折合10个座位,超过4吨的部分每吨位折合5个座,无座位和吨位的标计的车辆按发动思想机每2匹马力掀折合1座,两轮摩托车按1座核定。

核定的座位数每车为10个以上的扣减2个座位,9个座位及以下的扣减1个座位。

    包干计征:购车后第2年按11个月,34年按10个月,56年按9个月,7年及以上按8个月。

 

跨省线路100公里及以上

每月每座120

跨省线路100公里及以下

每月每座110

跨地、市线路、经济干线31座以上(包括司乘座)

每月每座110

30座及以下

每月每座110

其他线路比较经济干线

每月每座分别下浮10%

跨县线路、经济干线及31座及以上

每月每座90

30座及以下

每月每座100

其他线路比较经济干线

分别下浮10%

县内线路

每月每座80

5座以下出租车

每月每车400

载客营运的二轮、三轮摩托车

每月每座80

载客营运的非机动车

按其线路相应客车计征标准

违章载客的各类农用车(包括拖拉机)

由市物价、交通、财政核定

车辆购置附加费

国办通(199385

国产、进口统一为10%

车主

 

公路货运附加费

湘价费字(199485

每月、每吨30

车主

报停则停证,但全年不得超过3个月,包括专用车、特种车、正三轮摩托车、简易汽车

养路费年审证

 

年、车5

车主

汽车养路费

湘价费字(199485

 

车主

客车

 

月、吨、200

 

货车

月、吨、180

从事专业性运输企业的营运车辆

营业总额/月、15%

新车交通建设费汽车单车价格

湘价费字(199568

 

凡购买或使用自行组装的各类机动车辆(拖拉机除外)单位和个人,以及在外省购买上户后再转入我省落籍车辆的单位和个人

50万以上

20000

40~50万(含50万)

15000

30~40万(含40万)

10000

20~30万(含30万)

8000

10~20万(含20万)

6000

5~10万(含10万)

4000

5万以下(含5万)

2000

农用车(不分类别)

1200

进口摩托车(不分类别)

2000

国产摩托车(不分类别)

800

交通设施建设基金

湘财(1993337

亩、1500

建设用地单位

国地局代征

 

附(二)历年交通规费征收统计表

                  1976~1996             单位:万元

年度

养河费

养路费

客运

附加费

货运

附加费

车购

附加费

交通

建设基金

新车交通建设费

车辆

建勤费

汽车

拖拉机、小三、四轮

1976

 

9.5

 

 

 

 

 

 

 

1977

 

29.6

 

 

 

 

 

 

 

1978

1.1

57.6

1.7

 

 

 

 

 

 

1979

0.5

41.0

3.2

 

 

 

 

 

 

1980

0.2

51.4

2.7

 

 

 

 

 

 

1981

0.3

55.0

3.3

 

 

 

 

 

 

1982

0.3

71.8

3.4

 

 

 

 

 

 

1983

0.3

85.0

7.1

 

 

 

 

 

 

1984

0.5

92.8

7.2

 

 

 

 

 

 

1985

0.7

126.6

7.7

 

 

 

 

 

 

1986

1.5

152.6

8.8

 

 

 

 

 

3.9

1987

1.7

184.6

10.7

 

 

 

 

 

7.2

1988

1.4

205.0

12.8

14.6

 

3.5

 

 

0.5

1989

1.8

213.3

20.4

25.6

 

1.3

 

 

 

1990

1.6

200.1

26.5

28

 

1.8

 

 

 

1991

1.1

206

26.3

28

 

1.9

 

 

 

1992

5.2

207.6

73.9

41.4

 

2.3

 

 

16.7

1993

2.5

218.5

102.7

323.9

 

5.7

 

 

13

1994

3.7

335.9

150

603.9

60.4

58.8

198.6

 

21

1995

5.1

380.1

153.1

629.9

70.3

60

229.2

 

19.2

1996

4.2

469.9

230.7

723.0

78.1

60

252.9

24.6

60.3

 

二、运输行业管理

(一)机构沿革

运输管理是县交通主管部门的职责之一。其具体行业管理机构沿革情况如下:

1956年以前,县境尚无始发车辆,过境车辆的运输管理工作,均由省公路、工商等部门协商管理。内河民间运输业则由省交通厅民间运输管理局和地区民间运输管理处及县航管站实行对口业务管理。70年代初,为加强对发展了的交通运输事业的有效管理,县革委先后成立了“运输指挥部”和“联合运输领导小组”等临时性机构,并下设“四统办”、“联运办”等具体办事机构,专事运输管理工作。196310月,经县交通主管部门批准,建立了滩头区、荷香桥、桃洪镇3个民间运输管理站,和所在区镇的搬运队(站)实行两块牌子一大套人马,不属国家正式编制,全由集体人员组成。19801月,增设紫阳、周旺、横板桥、司门前、六都寨、高坪、金石桥等7个交通运输管理站,其人员由交通集体企业单位抽调来的集体职工组成。1985年又增设了小沙江区交通管理站,其时,全县11个行征区(镇)均建了站。共有运管人员18名。

198411月,为加大全县交通运输行业管理工作力度,根据上级交通主管部门的指示精神,报县编委办批准,组建了“隆回县运输管理站”,系正股级全民事业单位,归口县交通局领导,与县交通局运输企业管理股,实行“一门两牌”合署办公,分管全县11个运输管理站的工作。19883月,“县运输管理站”改称谓为“隆回县运输管理所”,其机构级别、管理职责范围和隶属关系未变,其经费来源在征收的运输管理费中列支。人员编制通过“转体”后,均成立了全民事业单位职工。截至1996年底止,全所共有干部职工51人,有办公楼和宿舍楼各1栋,共建筑面积3650.8平方米,占地面积4166 25平方米。

19923月,为贯彻上级关于交通体制改革的精神,经县交通局党委决定:将全县11个交通运输管理站,改组为9个交通管理站,为县交通局的派出机构,并赋于其综合管理职权,其人员由县乡公路管理站、县运输管理所两单位抽调组成。业务上分别受县乡公路管理站和县运管所的指导,此种体制运行至1996年春(虽多次向县编委反映报告,但未经认可)。

二、运输(政)管理

运输行业管理,以保护合法经营,保障货主和旅客的合法权益,维护运输秩序,促进运输事业发展为宗旨。其主要职责是:对全县水、陆客货运输、搬运装卸、汽车维修和运输服务等四在市场实行有效管理。

1、客、货运输市场管理

主要是宣传贯彻、执行国家和上级人民政府有关运输方面的政策、法规,在保证完成县以上人民政府交给的抢险、救灾、战备等紧急运输任务的前提下,按照自愿、平等、互利的原则,引导和组织运输企业及运输专业户之间,加强横向联系,开展合理运输,搞好相互配载,减少空驶,节约能源,提高经济、社会效益。对公路客运,实行“定线路”“定站点”、定班次“管理办法,以维护正常的运输秩序。为达到此目的,1989年,省人民政府湘政发[1989]43号《关于治理整顿道路、水路运输市场的通知》颁发,县人民政府为贯彻落实省政府43号文件精神,专门成立了”隆回县治理整顿运输市场领导小组“,下设为公室,制订了《隆回县运输市场治理整顿工作实实施方案》。采取广泛宣传发动,开展调查摸底,实施清理整顿,取缔了非法经营,制订落实了整改措施的办法,解决了动力失控和车不归站,船不归港等问题。同时还健全了经营运输业者从申请购车、开业、办证、营运、歇业、车辆转户一整套审批规范程序,并建立了各类机动车辆的台账档案。有力地促进了交通运输事业持续、稳定、合理、协调地发展。

2.运价管理

新中国成立前夕,由于通货膨胀,公路客运票价亦随着车辆“飞跑”,1947110日,邵阳运务段客运票价为每人公里伪币88元,35日涨至155元。19484月涨至1万元,同年6月又涨至1.5万元,7月再涨至3万元。

新中国成立后,全省实行统一的客运票价,且价格稳中有降。194912月,省定每人公里人民币0.022元,货物运价每吨公里/0.2元。

19501月,国道营湖南省运输公司成立(现省公路运输管理局前身),因客、货车辆改用煤气燃料,成本下降,对全省客运运价曾作过8次调整,货运运价亦调整过12次,以元月份客运票价每人公里人民币0.02元,货运运价每吨公里人民币0.22元为最低,以3月份客运量价每人公里人民币0.05元,货运价格每吨公里人民币0.44元为最高。

1962年,省里再次修订客运票价,长途客车每人公里人民币0.03元(不分车种),短途分线为每人公里人民币0.028元、0.025元和0.023种,军人按95%优待,身高不足1米的儿童半票优惠,货运价格未变。

19672月,省物价委员会和省交通厅根据全国物委和交通部的指示精神发出联合通知,重新调整客、货运价。货运价从220起实行,客运价从41起执行(后因准备工作未及时到位一并延至51起执行)。其调价格情况如下:

货运长途整车每吨公里运价0.2元,支农物资按全程八折计费:短途整车运价:起码计费里程5公里,每吨次另加:1 ~ 24 公里0.4元,25公里以上每吨公里运价0.2元,支农物资按八折计费。零担运价:每吨公里0.25元。每车吨小时延滞费1.5元,计时包车费每车吨小时3元。客运运价每人公里0.025元,公共车每人公里0.2元。

19739月,在1967年所定运价基础上,作了局部修改。如短途由原定25公里以内改为20公里,客车的退票手续费由原来的免费改收0.1元,因旅客责任开车后两小时内退票收费0.3元,客票票价尾数改为以角为单位,货运价格未变。1986年,湖南省物价局、省交通厅联合发出《关于调整二级公路普通汽车客票价格的通知》规定一级路票价不变,二级路客运票价由原每人公里0.255元(含保险费2%),调整为每人公里0.029325元(含保险费2%),提高幅度为15%,一、二级路相加计全程票价,尾数均以角为单位,角以下四舍五入。据此,邵阳市物价局、市交通局转发了《湖南省公路汽车运价规则实施细则》,对现行汽车运价,实行按车辆大小,货物分等和线路分级的差别而定,短途运行略有提高,长途运价稍有降低。

19883月,省物价局、省交通厅发出通知,公路汽车客、货运价由原按12级路线客价,改为123级路线定价,即国道、省道和县之间路线及不属于上述路线的沥青路面和水泥路面为1级运价路线,其他国家养公路为2级运价路线,余为3级价路线,一次同时经过123级路线的,以3个等级路线运费的平均数为准。同年8月,省运输管理局规定,按原材料高进高出的原则,在原客运票价的基础上,每人公里提高人民币7厘,1~5公里的起码票价为0.3元,行李托运费每公斤收取0.005元。是年101日起,客运票价又作了适当调整:每人公里1级路线上提24.5%2级路线上提21.6%3级路线上提18.9%,行李托运费未动。

1996年元月,为加强公路汽车运价管理,促进运输市场的健康发展,根据省物价局、省交通厅(1996)湘价重字第9号文件精神,县计划物价局和县交通局联合发文,适当提高了客运价格,则每人公里中准价84厘,允许经营者在中准价基础上上浮不超过20%。如在当日20点始发,次日5点以前到达的夜班客车,可在中准价基础上上浮最高不超过40%,跨省线路客运价格实行对等计价的原则,旅客起码票价为1元。儿童、残废军人票价半价优惠,豪华型卧铺车客运票价高出普通客车的56%左右。

汽车货运价格,1986年以前,原则上是统一的。每吨公里运费0. 2元,支农物资8折优惠。1988年调整后,一级路每吨公里收0.25元,二级路收0.28元,三级路收0.35元。1996年货运价调整为每吨公里价0.5元,上浮幅度不得超过50%,但由于运输经营管理体制的变革,单位车辆实行个人承包经营责任制,加至个体车辆增多,故其货运价格亦随行就市,视其长途短途、路况等级和有无回头货物等情况,车主、货主双方自愿商确价格。

水上运输价格。19527月,湖南省内河航运管理局以(52)航民字第942号通知,正式颁发了新中国成立后资水第一个统一运价。规定邵阳至益阳下行直达运输,每吨公里价0.0536元,武冈至邵阳每吨公里下行为0.0776元,上行为0.0942元。县境辰水桃花坪至六都寨帆船运输价格每吨公里不上行0.183元,下行0.134元。1962年调整为每吨公里上行0.224元,下行0.1677元。

搬运货物价格。由各县自定,19621025日,隆回县计委审定每100公斤按货物等级、路段长短的收费标准附表如下。

桃洪镇市内搬运货物分等分级全程运价的调整表

                            单位:百公斤、元

等级

段别

全程

运价

一等货

二等货

三等货

四等货

备注

1

0.138

0.112

0.10

0.078

递增  %

2

0.182

0.148

0.132

0.104

递增32%

3

0.221

0.179

0.160

0.125

递增30%

4

0.246

0.199

0.178

0.139

递增24%

5

0.27

0.22

0.196

0.153

递增24%

6

0.29

0.235

0.21

0.164

递增22%

7

0.304

0.246

0.22

0.172

递增20%

8

0.331

0.269

0.24

0.187

递增18%

9

0.348

0.282

0.252

0.197

递增18%

10

0.362

0.293

0.262

0.204

递增17%

11

0.373

0.302

0.27

0.211

递增17%

12

0.396

0.321

0.287

0.224

递增16%

13

0.403

0.327

0.292

0.228

递增16%

14

0.425

0.345

0.308

0.24

递增15%

15

0.428

0.347

0.31

0.242

递增15%

16

0.449

0.364

0.325

0.254

递增15%

17

0.469

0.381

0.34

0.265

递增15%

18

0.49

0.398

0.355

0.277

递增15%

19

0.511

0.414

0.37

0.289

递增15%

20

0.531

0.431

0.385

0.30

递增15%

3.搬运装卸管理

建国前,县境内无搬运装卸行业组织,50年代中期(1956)建立隆回县搬运服务合作社,1958年与县帆船运输合作社合并,组成隆回县运输公司,自此,其业务、人员、运输工具改进、添置等,均由县运输公司管理,直至80年代初方列入全行业管理。其时,因改革政策放宽,允许货主和路运输单位,组织本单位的待业人员和职工家属自行装卸,原定的“先专业后副业”的政策受到冲击,使专业搬运业务陈地逐渐丢失,政府主管部门虽多次进行整顿,企盼收复“失地”,但效果不佳。

4.汽车维修行业管理

随着国家经济改革、开放的不断深化,公路运输业发生了巨大的变化,也带来了汽车维行业的迅速发展,形成了一个多渠道、多层次、多种经济成份的新格局。为了加强对汽车维修行业的有效管理,维护汽车维修企业和个体维修户及用户的合法权益,提高公路运输及社会综合效益,保证交通安全,1986年,国家交通部、国家经委、国家工商行政管理局联合发布了《汽车维修行业管理暂行办法》的通知。湖南省经委、省交通厅联合颁发了《湖南省汽车维修行业管理实施细则》。1987年省交通厅又印发了《汽车维修开业技术条件》,1991年省交通厅还颁发了《汽车质量管理办法实施细则》等法规文件。为贯彻落实上述文件精神,1988年,“隆回县汽车维修管理为公室”成立,安排专职人员做此项管理工作,其主要职责一是开业和歇业管,凡申请经营汽车维修业务的单位或个人,均要报请汽车维修办按开业技术条件即技术、设备、场地等进行审核,获取批件和技术合格证后,持证到工商行政管理机关申请登记,领取营业执照方可开业:需歇业者必须事先向交通主管部门报告,并向工商部门申请办理注销手续和个体维修户必须按国家标准局发布的汽车修理技术标准(GB3789——3803——83GB5336——85)和交通部颁发的汽车修理技术标准(JT——3101——81)的规定执行,并必须符合车辆管理部门安全检验的要求。为确保车辆维修质量和处理维修质量纠纷,县境于1991年成立了仲裁机构,1995年建立了质量检测站,培训了一批质检人员,配备了检测仪器。1996年,纳入检测的车辆达1069台,占车辆总数的70.6%,检测了2206车次。调解重大维修纠纷2起,仲载质量事故2起。三是汽车维修的收费管理,监督维修业按省交通主管部门和物价部门制定的《汽车维修工时定额》和《汽车维修收费标准》计算收费,不得随意加价,乱收费用,不准用给私人回扣等违反国家财政纪律的不正当手段,搞非法经营:四是汽车维修的业务管理,贯彻落实党的方针政策和政府的有关规定,做好维修行业布局规划、服务和新技术、新标准的推广工作。组织汽修职工的技术培训的技术考核工作,交流新技术、新工艺和配件等方面的信息。截至1996年底止,全县先后在县汽修厂、成人中等专业学校和县一职中举办了4期培训班,计250余人,其中高级技工5人,中级技工25人,初级技工154人,质检员13人,提高了汽修从业人员的科技含量。

附:县汽车维修办历届负责人名单

周可成(兼)    莫奉来

马昌建          刘秀军

赵德林          唐交成

5.运输服务管理

依据湘政发[1987]33号文件精神,由县运管部门对车辆综合性能检测、客运输站场经营、运输配载、信息服务、仓储理货、货物包装、车辆清洗、汽车驾驶学校和驾驶培训等运输服务业等实行业管理。视经营者的经营项目、范围相适应的设备、设施、技术、资金、专业人员等资质条件,贯彻“规划、协调、监督、服务”的方针,具体主要内容包括:制订行业管理规定、规章,调控发展布局,技术培训,提供交流信息资料,以及开业、歇业审批程序等,并按规定缴纳管理费用。

附(一)县管理站(所)负责人名录

1984.11 1988.2

由交通局运输企业股副股长贺政兼任主要负责人,刘利亚、莫奉来两同志为助手。

1988.31992.3

副所长   刘利亚  王德富

1992.41994.1

所长   刘利亚

党支部书记   王德富兼副所长

副所长  刘松发

1994.21996

所长  郑源生(19966月任命前兼)

党支部书记  杨继再兼副所长

副所长  刘定寨  赵德林

      附(二)历年征收运管费统计表

                       单位:万元

年度

金额

年度

金额

1985

6

1991

24.8

1986

7.8

1992

33.5

1987

11

1993

58.2

1988

19

1994

84

1989

24.3

1995

111.7

1990

23

1996

150.3

三、路政管理

路政管理的主要任务的维护公路的路产路权,确保公路设施、公路用地、行道树和公路标志等不遭破坏和侵占。协调公路部门同其他部门之间的关系,确保公路交通安全、畅通、平稳、舒适。新中国成立后,国家各级政府和交通主管部门对于路政管理极为重视,颁发了许多政策法规和具体措施。

隆回县的公路路政管理,大致情况分阶段择要节录于后。

19501957年,此段时期,县境公路里程尚少,交通流量不大,社会风气较好,破坏路、桥事件极少发生。只有沿线少数群众习惯在公路两侧堆放杂物,造成路障。清除路障,组织群众护路小组,学习交通安全常识,开展安全宣传工作,发动群众护路护桥,50年代初期,凡农历年关等重要节假日,干线公路桥梁均由当地基层政权组织派民兵守护,以防阶级敌人破坏。

19581965年,县境公路通车里程成倍增长,又经历了大跃进和国民经济的调整,公路遭受了一定程度的破坏,特别在三年困难时期,群众为渡灾荒,“见缝插针”搞种植,蚕食公路基,在公路水沟里插秧,在路肩上种菜,在路面上开沟过水、堆物晒谷等,因保命渡荒不好追究。在大炼钢铁、大办公共食堂中,公路行道树几乎全部被毁。对此,隆回县人民委员会于1963年颁布了搞好路政管理的文告,其中第二条规定:不准在公路两旁国家划定的范围内,如水圳、路边、斜坡上种植任何作物,已种的应移蔸,养路部门或有关单位可毁苗还路。秉此布告实施之机,全县开展了一个大扫公路路障,恢复路基的公路还家运动,收到了良好效果。

19961976年,正值文化大革命期间,一切正常工作秩序被打乱,极左思潮恶性泛滥,路政更难于管理,路障普遍增多,公路两则留用地被侵占,路面上挖水渠,路边搭盖厂棚,摆摊设点、违章建筑、打场晒粮、放牧牲畜、烧砖制瓦等等,使路容残不堪,严重影响了交通运输安全。19738月,湖南省交通厅转发了交通部《关于检查和健全公路标志的通知》,但由于无政府主义思潮的严重干扰,而收效甚微。

19771986年,公路通车里程不断增加,路政管理工作任务日趋繁重,各级地方政府对路政管理工作认识不断深化,管理工作力度不断加大。80年代初,邵阳地区公路总段专设路政管理科,县养路段和县乡公路管理站均设政管理员,配合交通监理和公安部门,负责搞好路政管理和交通管理工作。19815月,湖南省人民政府颁发《湖南省公路路政管理办法(试行)》,1982年每个养路工班精选一名工作能力较强的职工为兼职的路政安全员,由省公路局统一发给“安全员”证,负责路政管理工作。19834月,针对县境公路被严重蚕食和路障增多的现实情况,隆回县人民政府发布《关于加强公路路政管理的布告》,接着县直委、办、局6单位联合颁发《关于违反公路路政管理处罚条例的规定》。同年5月,县人大通过《关于加强公路路政管理的决议》,为贯彻上述《决议》、《布告》和《规定》,由县政府办牵头,组织交通、公安、公路等到有关职能部门配合各区、乡(镇)的党政领导,对全县的国、省、县道及主要乡道大搞“公路还家”、“田路分家”,扫除路障的群众运动,按沿线各村、组和公路里程桩号逐一进行丈量登记,埋下公路留地界桩,其时,真正实行了“田路分家”。19845月,县交通局被评为全省路政管理先进单位。198610月,隆回县公安局公路派出所成立,县乡公路管理站相应配备了路政管理员,由省公路局统一发证,并统一着装和佩戴标志。19881月,《中华人民共和国公路管理条例》实施,从此,路政管理工作方有法可依,交逐步走向法制化、正规化。使公路产权得到保护,治安案件,以及各种纠纷及时得到处理,养路工人的合法权交益得以保障。

进入90年代后,随着公路交通事业的发展,公路路政管理工作的难度亦越来越大,主要特点是人们利用交通方便条件,靠近路边搭棚盖厂,修建房屋,开店营业,设集(市)赶场,严重影响了交通安全畅通。为此,对国养公路,特别是国道线,每年由县政府牵头,组织公安、交通、国土、司法等职能部门对公路两侧的违章建筑和非法检查站卡及路障等进行拆除。在1993年度省、市统一部署的“畅安工程”中,隆回县被评为全省的先进单位,受到了嘉奖。地方公路则由所在乡镇牵头,组织公安派出所、交通管理站、农机站等部门,每年进行一至两次路政检查工作,以确保公路产权不受侵占和车辆安全畅通。

路政工作是交通管理工作的重要一环,路政通,车辆畅,安全好,效益高。因此,只能兴,不能废。

附(一)隆回县公安局公路派出所负责人名录

   19861995

副所长  石世伟(主持工作)

副所长   卢延书

    19951996

所长  石世伟

副所长  邹宗书

附(二)隆回县县乡公路管理站路政管理员名单

         魏雪松  戴金文   张虎

         谢小平  刘庆国   刘谜楚

四、安全管理

(一)车辆监理

1971年经前,境内无车辆监理机构。其交通安全、车辆检验、驾驶员考试、审核和核牌、照等工作,均由省厅监理室(科)和邵阳监理站(总站)所(总)所主办。

19713月,省交通邮政局对监理机构下放后的机构设置、领导关系等问题,提出了意见:“各地、州、市车辆监理所下放地区后,不再合并,名称不变,实行省、地两级管理,以地区为主……各县根据需要,可适当设置车辆监理站,人员由地区配备。县站党政关系、人、财、物由地区监理所领导。”据此精神,成立了隆回县车辆监理站。19711980年,其人事权属县,财、物权属邵阳地区。19811986年,人、财、物、事全部收归地区。19862月改为隆回交通监理所,仍由交通部门主管。19876月,根据国务院国发(198684号文件精神,改为隆回县公安局交通警察队,成建制地移交给公安部门主管。

1983年,县农机局成立“隆回县农业机械安全监理站”,担任拖拉机、小三、四轮农用车的安全监理和证照核发。

车辆监理机关的主要职责有:

一、以交通管理为中心,宣传、贯彻党和国家的交通法规、安全生产方针维护交通秩序、消灭违章事故,保障行车安全,提高运输效率。

二、负责机动车辆(不含农用车)的户籍记管理、车辆检验、驾驶考试、审核和核发牌、执照。

三、定点或流动上路检查(验),进行安全宣传处理违章肇事。

四、加强车队的基层管理,建立健全安全联组,定期开展安全学习活动。

五、监督公路路况、安全标志的设立和车辆维修保养的质量。

六、为省公路部门代征机动车养路费。

七、完成当地党和政府及交通主管部门交办的任务。

隆回县车辆监理站(所)从1971~1987年期间,由于各届领导身先士卒中,全体员工团结奋斗,各项工作任务完成出色,多次被评为县、市、省先进单位并踊现了一批先进个人。尽管监理工作人员尽了职责,但仍然有极少数机动车驾驶员法制、安全意识薄弱,随心所欲,盲目妄不地开快车,开“英雄”车,开疲劳车,或车况带病行驶,或人货混装等,故交通事故时有发生,给国家和人民的生命财产造成极为严重的损失。为吸取教训,告戒后人,特记录几起重大交通事故于下:

1975315,隆回县公路段驾驶员江伯阳,驾驶单位汽车从新邵装石灰返回高坪,行驶至迎光桥时停车又买了几担红茹种,恰遇本村人赶集遇上此车,便搭乘江的汽车回家,人货混装33人。当江驾车驶至马落长山坳转湾下坡路段时,因车速过快,严重超载而翻车,造成死亡3人,伤16人,其中重伤5人,车被损坏的重大交通事故,江被依法判刑。

1977426晚,桃洪镇一伙青年(均属在校学生),到县氮肥厂看电影返回,行至厂外公路300米路段时,正遇上县机砖厂驾驶员驾驶的18——45013号解放牌货车,从洞口石下江装煤返隆。这伙不懂法、不守法、不怕车的青少年强行拦车、搭车、用石头砸车,将车的大小灯砸烂、挡风玻璃砸碎,一窝蜂似的乱撞乱扒,驾驶员将他们斥退(停)刚上车启动,这伙不怕“虎”的“牛犊”再次接近往车上毛扒,结果汽车的前后车轮压4人,当场死亡3人,重伤1人。事故发生后,时任县委书记张国斌亲临现场察看,指示公安、交通监理人员迅速查处,是年55日,县委专题向地委写出报告,并将事故通报全县各部门和各中、小学校。

1982820,湘运62车队青年驾驶员岳湘涛驾驶东风牌货车运货去洞口,行驶至曾家坳乡井塘村路段上坡转弯处,违章超车,将沙子坪乡老屋村10村骑自行车搭坐其妻的村民黄政山夫妇撞压致死在公路边,丢下未成年的儿女无人抚养。

据统计,从19711987年,境内共发生公路交通事故2357起,死亡391人,伤1943人,直接经济损失340.47万元。

  

 

 

附录:车辆监理机关历年(届)负责人名录

姓名

职务

任职时间

陈博文

主持工作

1971.~1975.

陈永春

站长

1975.5~1986.1

黄锦元

副所长、所长、党支部书记、副所长

1979.4~1987.5

刘凡献

 

1986.2~1987.5

 

年度

人数

文化程度

政治面貌

专业技术

高小

初中

高中

团员

党员

人员

1971

3

1

2

 

 

2

1

1972

3

1

2

 

 

2

1

1973

3

1

2

 

 

2

1

1974

3

1

2

 

 

2

1

1975

3

1

2

 

 

2

2

1976

4

1

3

 

 

2

2

1977

4

1

3

 

 

2

2

1978

5

1

3

1

 

3

3

1979

5

1

3

1

 

3

3

1980

5

1

3

1

 

3

3

1981

6

1

3

2

1

3

3

1982

7

1

3

3

2

3

3

1983

7

1

3

3

2

3

4

1984

7

1

3

3

2

3

4

1985

7

1

3

3

2

3

4

1986

11

1

2

8

5

4

7

1987

12

1

2

8

5

5

7

 

附(三)隆回县历年交通事故一览表

年度

事故起数

死亡人数

受伤人数

直接经济损失(万元)

备注

1971

118

11

35

3.61

 

1972

94

24

55

4.80

 

1973

85

15

57

4.40

 

1974

129

30

55

9.50

 

1975

84

15

38

4.60

 

1976

127

27

104

8.70

 

1977

137

29

138

9.20

 

1978

145

18

133

5.60

 

1979

159

22

137

6.83

 

1980

156

24

159

7.50

 

1981

129

13

132

5.90

 

1982

145

30

158

10.10

 

1983

116

22

130

9.30

 

1984

122

22

135

9.50

 

1985

196

31

146

11.70

 

1986

186

33

153

12.60

 

1987

257

25

168

10.84

 

合计

2385

391

1943

134.68

 

 

(二)港航监督

新中国成立前,境内水上无安全监督机构。由伪民船公会统营水上船舶,水上运输发生海事,由民船亲属与船主交涉,民船公会参与调处。

新中国成立后,1950年在邵阳市中河街成立邵阳民船运输联合办事处。港航安全监督则由该处业务股负责。19511128日,成立湖南省民船联合运输社益阳分社邵阳支社,下辖新宁、武冈、隆回3个民船运输站,统管上运输和港航安全监督。隆回站成立于1952728日,站址设前进街,配有干部3人,站长邢学义。195310月“隆回民船运输站”改名为“湖南省交通厅内河航运管理局邵阳中心站隆回工作组,”配干部4人,组长龙作轩。1955年又改名为“邵阳中心中隆回管理站”,孙铎任站长。19564月,隆回县帆船运输合作社成立,根据有(56)航办字第1445号通知精神,隆回航管站与帆船运输合作社合署办公,即两块牌子一套班子,孙铎同时任社长。

1964年按照省交通厅以6149号文件《关于调整航管站体制的通知》中的“统一领导、分级管理、按水系、港口设置航管站”的规定,成立了“湖南省隆回航管站”,孙铎任站长、原邵阳中心站隆回管理站撤销。

“文革”高潮中,隆回航管站被撤销。19699月,该机构又予恢复,其职责是:担负港航安全监督,船舶检验和船舶进出口签证。归口地区航运公司(1963年又改为民间运输管理处领导)。隆回站由谷俭任站长。

1974625,中共邵阳地委以邵发(197426号文件《关于成立邵阳地区港航监督的通知》港航监督从帆管处(后更名航运公司)分离,直属地区交通局领导。隆回仍设航管站,编制3人,站长谷俭。其人、财、物、事由地区港航监督管辖,党团关系、政治思想工作,接受县交通局领导。

1979年,港航安全监督工作人员全省统一着装,冬服为灰色,春夏服为米黄色、戴大盖帽、佩国微。此时,航监连党团关系均归口省交通厅安全监督处管理。是年9月,邵阳港航监督指定刘端祥为隆回站站长。共有干部两人。

19857月,改“航管站”为港航监督站,卿跃进任副站长。是年9月,隆回站由2人增至4人,管理武冈、洞口、城步、隆回4县的水上安全监督工作,调洞口曾广燕任站长。

航管站是根据国家有关政策法令,对水上专、副业船、民间运输渡口船进行监督的职能部门。其职责范围是:①对水上运输进行安全监督、驾驶考核:②进行船只检验,发放证件:③进行船只报废审查:④检查船只劳力配备,技术状况及安全设备:⑤检查渡船的定量定员和渡规执行情况:⑥维持运输秩序:⑦调查处理海事:⑧执行运价管理和调处货运纠纷:⑨执行船只进出港签证,划分港口停泊区域,并设港口码头安全标志:⑩负责调处船民民事纠纷。

为了保障水上航行安全,隆回港航监督与水上运输部门一道每年都定期或不定期的开展水上安全检查,特别是每年的汛期和客、货运输高峰期,均要开展水上安全的宣传教育和现场检查,发现问题,及时解决。如有倾向性和普遍性的隐患,航监部门解决不了的,就弄清情况,写出调查报告,提出整改措施,及时向当地各级党政汇报。由各级人民政府出面或协调整改,或颁布管理办法和规则。如19625月,隆回县人民委员会就颁发了“桥梁、渡口茶亭管理办法”,是年2月还颁发了“隆回县港口码头管理试行规定”,以整顿水上交通秩序,保障水上安全。尔后,县人民政府又发了《驾驶船舶管理、整顿水上交通安全秩序》的通知,成立了整顿办公室,对船舶进行考核,以证:对3吨以上的船舶要具有两证(船舶证、船员证)一牌(船头牌号)一线(载重线或叫吃水安全警戒线):并建立健全了乡、村水上安全管理机构。80年代末至90年代,县政府每年要召开一次水上安全工作会议、总结经验、表彰先进、部署工作并与有关乡镇签订年度水上安全工作责任状。尽管交通安全部门和港航监部门尽了自己的职责,但海事仍有发生。据建国后至1996年的资料记载,隆回的专(副)业运输和渡运共发生海事94起,死亡31人。为警示后人,特将其中几起特大恶性海事录之于下:

196449,隆回县运输公司帆运大队社员刘玉生违章装载运粮群众,在资水牛角滩翻船淹死3人。

紫阳区北山公社莫家大队49日花渡翻船淹死17人。

19651016凌晨4时许,北山公社新联大队一、二生产队41人,去郝水对岸邵阳县搽茶子。渡工莫先华不肯深夜划船过渡、二队长李中伟说:“出了事不要你负责”,他们便把船划走了。第一船渡过先到渡口的16人,第二船载了25人,莫先华虽起床跟船,却仍由送船来的社员李顺生划船。由于违章强渡、严重超载,以致翻船,淹死17人,生还8人:自己划水逃生者4人,紧抓船头获生者3人,大队书记李中健下水救出1人,死者中,男4人,女13人(其中孕妇3人),20岁以上的8人,1719岁的3人,1216岁的6人。遇难者共11户,死亡3人的二户,死2人的2户。一生产队死12人,二生产队死5人。

事故发生后的当天,县委、县人委知悉后,立即派出县公安局长夏日烈,县法院院长廖维新,运输公司经理董维靖,县民政科刘国兴等5人,步行赶到出事现场,组织打捞和安置善后工作,次日下午,省公安厅、专区有关领导专程赶到现场慰问,善后事宜由县民政科给每个死者家庭落实救济款503元。

附注:

该船长4.8米,宽1.6米,高0.3米,载重量1.5吨,载客量为8人(19652月检丈为2.1吨,限载12人)的二类小木划船,系隆回县北山公社莫家大队和邵阳县长乐公社渡头大队所共有。

1977513,天下大雨,六都寨公社桃花大队,36人在公社开会,会后因辰河涨大水,过河木桥被淹,故借用水文站两吨的小船过渡,船舶严重超载和水深流急而翻船,造成死亡10人(其多为妇女)的特大恶性事故。

五、(集体)企业管理

县境的交通集体企业,1988年以前共有5家,即县汽车修配厂、人造板厂、航运站、搬运站、车队,由隆回县运输公司统一经营管理。该司始建于19585月,由19564月成立的县木帆船运输合作社和县搬运服务合作社合并组建而成的。1959年改名为“隆回县运输人民公社”,1962年改名“隆回县运输合作社”,1968年复称“运输公司”。主要以经营管理帆船运输、人畜力车运输、搬运装卸和车船修造等民间运输企业。其党、政、工、群受县委、县政府领导,业务上接地区交通局民间运输管理指导。它的机构框架曾一度相当于县直科(局)级单位,1958年组建该司时,县委曾派符国、董维清两名南下干部任公司党、政一把手,安排国家干部达22人之多。80年代初定为集体事业单位,降格为交通局治下的二级机构。

1998年,为适应国家经济体制改革形势的需要,彻底改变其所属单位吃公司“大锅饭”的局面,经县人民政府批准,除留公司大楼外(用其房租解决已退休国家干部的生活费),将所有固定资产、财务帐目,职工(含退休人员人数)彻底全部分给五家企业,独立核算经营,公司仅用4名管理人员,做些力所能及的协调管理工作。

从帆运、搬运合作社,到运输公司,历经沧桑,艰苦创业,为集体创造积累了一定的财富,养活了千余从业人员,为隆回县的交通运输事业和经济发展作出了重要贡献。

   隆回县运输公司历届领导人名录

1958.51961.12

工会副主席  彭明湘

党总支书记  符国

郭世孝

        董维靖

1975·12~1984·5

副社长     范如发

总支书记  周可成

孙铎

经理      彭礼卿

1963·1~1968·8

副书记副经理  刘楚材

党总支副书记  陈培保

副经理        郭世孝

社长        董维靖

工会主席      胡适庭

副社长      范如发

1984·4~1989·3

1968·9~1971·8

总支书记经理  孙在时

革委主任  彭彭卿

副书记副经理  刘来庚

副主任    胡适庭

副经理        刘细娥

李传友

罗建中

1971·9~1975·11